„Menschen sind behindert, wenn ihre körperliche, geistige Fähigkeit oder seelische Gesundheit mit hoher Wahrscheinlichkeit länger als 6 Monate von dem für das Lebensalter typischen Zustand abweichen und daher ihre Teilhabe am Leben in der Gesellschaft beeinträchtigt ist. Sie sind von Behinderung bedroht, wenn Beeinträchtigung zu erwarten ist.“

(KVJS; Dezerantsübergreifende Arbeitsgruppe zur Eingliederungshilfe)

Die Bewertung orientiert sich dabei an der Teilhabefähigkeit des Menschen (Partizipationsmodell), und nicht an seinen Defiziten.

Die Jugendämter treten im Kontext des § 35a SGB VIII nicht als Jugendhilfeträger auf, sondern als Rehabilitationsträger. Die gesetzlichen Rahmenbedingungen für Rehabilitationsleistungen sind für alle Rehabilitationsträger im Bundesteilhabegesetzes (BTHG) bzw. SGB XI geregelt. Insofern ist festzuhalten, dass für Jugendhilfeleistungen nach § 35a SGB VIII immer auch die Regularien des BTHG zu beachten sind. Viele Aspekte des BTHG, die aktuell diskutiert werden, sind keine wirklichen Neuerungen, da sie bisher schon in der alten Fassung des BTHG enthalten waren. Manches wurde neu gefasst bzw. dezidierter definiert, war jedoch bisher schon im SGB IX gefasst (z. B. die Fristen für die Leistungsgewährung). Diese Regelungen treten jetzt jedoch stärker in den Fokus, da durch das BTHG das Verhältnis der Rehaträger untereinander und die Form der Kooperation unter den Trägern neu definiert wurde. Für den Leistungsempfänger soll die Hilfe wie aus einer Hand geleistet werden, auch wenn mehrere Rehaträger an der Leistungsgewährung und -erbringung beteiligt sind.

Das BTHG definiert den Behinderungsbegriff neu, orientiert an der UN-BRK. Behinderung wird nicht mehr anhand individueller Beeinträchtigungen und Eigenschaften des Menschen definiert (er/sie ist behindert), sondern vor allem in Wechselwirkung mit seinen jeweiligen umweltbedingten Barrieren betrachtet (er/sie wird behindert). Der Behinderungsbegriff in § 35a SGB VIII hingegen ist unverändert geblieben. Hier ist zu hoffen, dass bei der erforderlichen redaktionellen Neufassung des § 35a SGB VIII im Rahmen der SGB VIII-Reform dementsprechend angepasst wird.

Für den Leistungsempfänger soll die Hilfe wie aus einer Hand erfolgen. Dies bedeutet, dass es zukünftig einen leistenden Rehabilitationsträger geben wird, auch wenn mehrere Rehaträger an der Leistungserbringung beteiligt sind. Der leistende Rehaträger hat die Verantwortung, die Leistungen der einzelnen Träger zu koordinieren und im Rahmen des neu installierten Instrumentes der Teilhabeplanung mit den anderen Trägern abzustimmen. In der Regel ist der erstangegangene Rehaträger auch der leistende Träger. Er muss dann für dich die Zuständigkeit klären und gegebenenfalls den Antrag in Teilen weiterleiten an den Träger, der für einzelne Teile zuständig ist, für die der erstangegangene nicht zuständig ist (Antragssplitting). Bei insgesamter Nichtzuständigkeit muss er den Antrag an den aus seiner Sicht zuständigen Träger innerhalb einer definierten Frist von zwei Wochen weiterleiten, der dann leistender Rehaträger wird (Weiterleitung). Für welche Leistungen der Jugendhilfeträger grundsätzlich zuständig sein kann, wurde in § 6 Abs. 1 SGB IX in Bezug auf § 5 SGB IX geregelt. Für diese hier benannten Leistungen besteht für den Jugendhilfeträger aufgrund der Regelungen des § 10 SGB VIII teilweise keine vorrangige Leistungsverpflichtung (z. B. für Leistungen der medizinischen Rehabilitation). In diesen Fallkonstellationen hat der Träger der öffentlichen Jugendhilfe als Rehaträger jedoch die Koordinierungs- und Leistungsverantwortung. Bei mehreren zuständigen Rehaträgern muss ein Teilhabeplan erstellt werden. Das in der Jugendhilfe genutzte Instrument des Hilfeplans steht dabei nicht in Konkurrenz zum Teilhabeplan, sondern ergänzt diesen, begrenzt auf die Leistungen der Jugendhilfe.

Der Gesetzgeber hat die Rehaträger verpflichtet, die Bedarfsermittlung an der Internationalen Klassifikation der Funktionsfähigkeit (ICF) zu orientieren. Die Jugendhilfeträger sind von dieser Verpflichtung jedoch explizit ausgenommen, wenngleich diese Orientierung vom Gesetzgeber auch durch die Jugendhilfe präferiert wird. Durch die Orientierung am ICF wird quasi dem o. g. Behinderungsbegriff entsprochen.

Der Gesetzgeber hat die Rehaträger außerdem verpflichtet, „systematische Arbeitsprozesse“ und „standardisierte Arbeitsmittel“ für zur einheitlichen und überprüfbaren Ermittlung des individuellen Rehabedarfs zu entwickeln. Dies war bereits in der alten Fassung des SGB IX bereits die Erwartung des Gesetzgebers, wurde aber so nicht umgesetzt, weshalb der Gesetzgeber dies nun explizit definiert hat. Diese Instrumente sollen den gemeinsamen Empfehlungen der Rehaträger folgen, welche durch die Bundesarbeitsgemeinschaft der Rehabilitationsträger (BAR) festgeschrieben wurden. Die Jugendhilfeträger sind hiervon wiederum ausgenommen. Sie können diesen Empfehlungen jedoch beitreten, sollen sich aber zumindest daran orientieren.